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事实上，围绕《党章》第3、4、5章与第9章分别设定的中央组织、地方组织、基层组织和党组党内法规规范，已经大体上确立了较为完备的包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系[xliii]。

故而被带入政治过程、带入规制过程、带入法庭，又同政治、政策和法律保持距离[xxix]之客观、独立的科学化规制面向，有必要亦凸显于自我规制策略之中。不妨立足于党内法规的狭义规范定义，并将党内规范性文件列入延伸性研究范围，来尝试在该类规范性文件的质量与效能的积极提升过程中，推动实现该类自我革命活动在组织系统统一体[x]维度的建制化运行。

应依循忠诚干净担当[lxxv]的高素质干部标准，围绕《党章》第35条所确立的党的事业的骨干、人民的公仆之党的干部身份提升定位，通过各种干部教育有效措施，来厘清强化该类身份特点识别的事项要素。王建芹：《法治视野下的党内法规体系建设》，载《中共浙江省委党校学报》2017年第3期。应基于此，明晰该类教育活动在专业化能力培训和知识培训方面的精准、有效目标要求，将常态化的党委（党组）中心组学习、网络培训、在职自学等方式设定为该类教育活动的主要方式，将阶段性的脱产培训设定为该类教育活动的辅助方式。[xl] 牛余庆、王建政：《关于建立科学的党建工作绩效考核评价体系的思考》，载《岭南学刊》2011年第1期。伴随执政党组织架构的日趋完善，凸显执政条件下干部队伍与组织制度[xliv]这两个维度的建设事项，逐渐成为所涉组织体系建设的重点规范命题。

命令即是相关规范性文件所设定的制定党内法规规范的标准、手段与目标。1994年《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》虽然仅针对的是农村地区基层组织建设命题，但却为整体基层组织建设面向的考核评价体系[lviii]构建指明了方向。由于妄恤人情，所以人民不独不感觉司法机关足以为人民主张公道，反而因为有了司法机关，多出若干痛苦。

四是对于案件事实的认识，缺乏立体性，不能就前因后果等情况进行全面判断，形成案件处理的偏差。只有在个别案件中，才存在天理、国法、人情的冲突。这起案件的裁判在台湾地区同样引起轩然大波。比这几个案件更离奇、更值得关注的，是鞍山发生的枪形钥匙扣案件： 2018年4月，辽宁鞍山警方发现辽宁大连一男子在网上购买销售枪形钥匙扣，之后将其抓获。

在2021年召开的第十五次全国检察工作会议上，最高人民检察院党组书记、检察长张军强调：检察办案决不能只守住形式‘不违法底线，必须将天理、国法、人情融为一体，情同此心，努力让人民群众在每一个司法案件中真正、切实感受到公平正义。其四，发挥国民参与司法的制约功能。

有媒体评论说：逮一只鸟就构成犯罪，这是很多人没有想到的，好像太不近人情，似乎已经完全违背了常识，但是司法解释规定如此，按照司法解释办案就是依法办案。作为司法办案中的天理具有自然正义的含义，也就是基于人类普遍的价值观和基本认识得出的何为正义、公平的基本法则，它不是法律规定的，而是在法律之上存在的，好的法律不应与之相悖。恐龙法官的称谓来源于台湾地区几起性侵少女、幼女案件的司法案件的不当裁决。例如： 2021年的徐州费氏鹦鹉案，是检察机关从司法机械主义手中解救出来的一起案件。

同样，2022年唐山发生的恣意殴打女性的案件，如果不是经过网络曝光，很有可能作为一起普通的治安案件处理，民众强烈的情感反应与专业人员的认知存在明显偏差，其情感隔膜值得重视。经过审理，三名法官认为没有证据表明女孩进行了抵抗，于是被告人被轻判三年零两个月。二、司法机械主义的古今现象与基本特征 近年来，机械司法的现象引起司法机关的注意，最高司法机关在多个场合提醒办案人员要避免机械司法。但是，办理案件是否公正不能仅从符合法律和相关规范性文件这一形式上进行判断，还需要进行实质判断。

一审法院法官的年轻现象是体制决定的，已经有各种避免由其做重大决定和由老鸟带菜鸟的制度配套，尤其清楚的，是这些都与考试的信效度完全无关，刚从法学院毕业的学生掌握了更新的资讯和更强的逻辑推理能力，其斗志旺盛、无后顾之忧更使打滚有年者难以匹敌，所以不是信效度的问题，考试方式改得越合理，年轻学生的优势也只会越高，从这几年司法官录取年龄没有往上升，反而降到二十五六岁即可说明。法院和侦查机关的任务是对于它们所遇到的作为证据的每一事实，都要机械地适用法律规定的尺度，并作出法律规定的结论来。

这里所谓天理，也称天道。例如，2022年1月17日最高人民检察院张军检察长在全国检察长（扩大）会议上指出：检察机关要用心用情办好‘小案，厚植党执改的政治基础。

对于涉及犯罪数额的案件，司法人员高度依赖最高司法机关划定立案与量刑的数额标准，最好是如实验室里带有刻度的烧杯一样，将案件与既定的尺度相对照，从而做出相应的量刑，如果没有犯罪数额量度表作为立案、起诉和量刑标准，就不知道该不该立案、起诉以及怎样量刑。恐龙司法现象，就是在法律适用方面法官未必有可苛责之处，但是司法官拥有审判权，其思维不应与实质的正义相脱节，如果司法官不能跟上社会价值的变化和形势发展，与社会现实和正义观念脱节，对司法的受害者没有任何同情，机械、僵化的司法就出现了。通常难有司法官员甘愿付出如此代价，因此，与上司保持一致和与规则保持一致就成为司法活动中的一项准则。笔者认为，司法机械主义的现象，主要有以下几个司法特性和司法体制性成因： （一）司法特性 司法具有很强的法律依附性，这是与行政活动有着明显区别之处。通过考试选任什么样的人担任司法官，以及通过什么样的考试设计实现这一目标，都是很重要的考量项目。大众传媒具有的新闻特性之一是关注那些异常现象。

本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。案件侦查终结后移送徐州检察机关审查起诉，徐州检察机关的检察官在审查中发现这些鹦鹉在河南商丘都是私人家庭饲养，而且形成一定数量规模。

与司法官考试选任制度相关的，是各大学法律院系的法律人才培养模式。可以说，我国刑事法制为基于案件事实的判断以及天理、国法和人情的权衡，赋予司法机关运用手中的自由裁量权力就案件进行公正处理的可能性。

尽管英美法系实行判例法，司法中存在一定的法官造法现象，但是，即使法官造法也需要以特定法律为依据（如美国刑事司法判例的生成中，往往以美国宪法条文为依据）。尽管如此，2021年6月4日鞍山市中级人民法院宣判，3名主犯因非法制造、买卖、邮寄枪支罪分别被判处3至4年有期徒刑，12名从犯免予刑事处罚。

法律院系的学生几乎都是考试主导型学生，课堂讲什么，考试考什么，也就学什么。总之，按照韦伯的观点，官僚制构成了一个钢铁般坚硬的笼子，绝大多数人注定要在这个笼子里度过其生命的大部分时间。宣判后，被告人当庭或者庭后表示上诉，辩护律师支持当事人上诉。司法之司，是执掌、职司，司法就是将立法机关制定的法律加以兑现的过程。

有的案件，办案人员应当发挥主观能动性，积极探索案件真相和正确处理之道，但是，司法人员缺乏这种探索精神和道德勇气，也缺乏作为这种勇气来源的人文素养和丰富的专业知识，导致司法人员对具体案件的反应模式和处理结果与社会的期待形成明显反差。阮毅成先生指明：由实用、速成的条文主义法律教育训练出来的人才不过是谨愿之士、偏倚之士、保守之士、凝结之士，他们虽能忠实于条文，却是昧于国是。

在这两起案件中，由于法官机械司法，受到台湾地区民众的挞伐。这就需要让司法人员自觉厘清司法权与行政权的界限，以自主意识寻求更符合实质公正的处理方案。

该条还规定：犯罪分子虽然不具有本法规定的减轻处罚情节，但是根据案件的特殊情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚。这种建立在大学学院与法律职业组织之间分工合作基础上的法学教育在很大程度上保证了法律人才的培养质量。

马克思在谈及官僚主义时，提到官僚主义的基本特征之一是形式主义，即恪守规则处理义务常常导致墨守成规，使遵守规则这一实现目的的手段变成目的本身，最终，官僚们仅仅关心同形式的规定保持形式的一致。如今对数额标准的依赖又转化为电脑量刑系统的依赖，形成电子化的唯数额论的司法样态。对于司法机械主义，可以从司法特性、司法体制、法律教育方面寻找原因，也可以从司法与天理、人情的疏离与融合，以及司法官任用考试等制度、司法官的群体性格、司法惯性等方面寻找原因，本文进行了这方面的初步尝试。该法第六条还要求法官审理案件以法律为准绳。

司法人员与社会关于什么是正义的观念存有很大的隔膜，是司法活动注重国法之外，缺乏天理与人情意识的表现，需要有针对性地加以改进。阮毅成分析当时法律教育的弊端，指出：或许是当时从日本学来的。

在司法办案中，司法人员对于行政机关制定的案件认定标准，只知道遵守，不顾及、甚至认识不到按照那一标准办理案件会导致司法不公，有的虽然有所认识，但是长期的依赖心理与懒政思维，无法将这种认识转化为公正办案的行动。另外，刑事诉讼法规定的附条件不起诉也将范围限制过窄，在检察机关推动刑事合规不起诉试点中产生掣肘作用，检察机关亟需通过修法扩大附条件不起诉的适用范围。

发生于台湾地区的两起性侵幼女案，就被台湾社会认为是司法机械主义现象的例证： 2010年9月，高雄地方法院法官庄培军、王俊彦和杨国瑜组成合议庭一同审理了一起性侵案件，被告人被指控将一名6岁女孩抱在大腿上性侵。凝结意指头脑中充满了现行条文，对于新发生的事实、思潮格格不入，毫无学习进步的可能。